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谁当“土地经纪人”?

  • 发布时间:2017-07-05 15:43
  • 来源:网络
  • 浏览量:89
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  上周,关于浙南、胶东、上海等地农民将土地“反租倒包”、“承包权转让”、“使用权入股”的报道不少。诸如此类来自农村的创新,令一些经济学家激动不已。“让耕地流动起来”、“明确界定农民的土地使用权”等等话题,也迅速在理论界展开。越来越多的人相信,这是一场“新的土地革命”。

  据记者看来,与其说这是一场“新的土地革命”,不如说这是过去20年里农村土地制度改革的继续。

  土地制度的改革迄今为止已达到这样的程度:明确了农民的土地经营权、在保证其承包权30年不变的情况下能够自由支配、流动。现在的问题是,这样的局面能否最大限度地发挥土地的价值?对于这涉及面广、政策性强的改革尝试,我们是否应该关注得更细致一些?

  不难看出,许多地区的“土地流转”以农民自愿为前提,又是在政府引导下进行的。比如在浙南,许多乡村建立了“土地流转托管站”,村委会主任兼任站长。在外打工、经商等不愿耕地或无力耕种的农户,可以把土地交给“托管站”托管。托管站被授权将土地经营权流转给其他农户或投资者。农民则一次性获得资金,或以土地入股分红。土地流转所带来的好处是显而易见的,一些原本荒芜的土地被激活,并且以更快的速度向少数种田大户集中。

  如果我们把自愿将土地承包权转让或折股投资看成是农民的市场行为,那么,这一改革的本质就是农村市场经济制度的建立和完善。没有一个健全的市场体系,土地便不能顺利流动,而现在,我们恰恰缺乏这方面的探索。

  目前,“土地流转”的控制权主要集中在乡村基层干部手里,他们是土地流转的市场中介,也就是新兴的“土地经纪人”。

  由于缺乏相应的制度制约,一些“行政中介”的隐患已初露端倪。一份关于胶东农村土地制度改革的调查报告指出,一些乡村为了“政绩”,将流转土地的很大部分用于非农项目。由于缺乏科学论证,或企业经营不善,导致项目搁置,土地抛荒;由于手续不规范、土地流转合同权利义务不明确,土地纠纷时有发生;由于缺乏市场监督机制,一部分土地被反复流转,农民的收益无法保证。在一些地方,过多的行政干预还难免会带来“一刀切”,不顾农民意愿,一味凭借少数人的想当然,造成严重的资源浪费,甚至产生腐败的行为。凡此种种弊端,概因“行政中介”还有意无意地割断了农民和市场的联系。

  土地制度改革的深化应该既大胆又谨慎。这是一项系统工程,决不可“单刀直入”。不仅仅要进一步明确农民的权利与义务,也需要对基层行政机构的权利与义务作重新定义;不仅仅要有相关的市场秩序,也要有相关的法规制度。从这个角度上说,我们就不能不考虑:谁来当土地使用权和经营权的经纪人?

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